关于《非公十条》贯彻落实情况的报告

来源 :亚洲城省金融工作办公室 访问次数 : 发布时间 :2018-04-20

省委统战部:

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展支持非公有制经济健康发展专项督查的通知》要求,现将我办贯彻落实《非公十条》有关情况报告如下:

一、《非公十条》有关任务的贯彻落实情况

我办历来高度重视支持非公有制经济健康发展问题,早在2016年制定的《金融支持实体经济发展的意见》中,就对鼓励发展非公有制经济提出了若干支持政策。在即将出台的《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)中,也对支持非公经济发展制定了相应政策。前期,在非公十条意见起草过程中,我办政策法规处先后3次参与了调研和论证工作。2017年9月意见出台后,我办及时将其纳入年度督查重点,明确了责任处室和责任人。去年12月中旬,我办综合处派1名同志,陪同王随莲副省长赴滨州、菏泽两地督导非公有制经济发展情况、起草了督查报告。去年,我办赴南方5省市,着重考察学习了当地促进非公有制经济发展的先进经验和做法,并吸收到了《实施意见》中。

经过梳理,在《非公十条》的56项分工中,涉及到省金融办的一共13项任务,其中我办牵头或联合牵头的有9项(涉及第8、16、18、20、25、26、27、36、38条)、配合其他部门的有4项(涉及第17、19、23、34条)。

(一)我办牵头或联合牵头的9项任务均扎实有序推进

一是落实非公有制企业与国有企业在准入、资金等方面享受同等待遇。我们会同有关部门下发通知,进一步规范银行业金融机构涉企收费行为、加强出口退税账户托管贷款贴息管理等,对所有企业均一视同仁。

二是鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行或地方金融组织。截至2月末,民营企业出资入股设立小额贷款公司400家,占比95.9%;民营企业控股的小额贷款公司364家,占比87.3%,民营企业已成为小贷公司的主要发起人。主发起人为非公有制企业的民间融资机构有512家,占总数的96%。另有多家优质民营企业参与设立了广丰、国商、福岛等3家民营控股的交易场所。在地方金融机构发展方面,我省首家民营银行—蓝海银行于2017年6月开业,我省第二家、同时也是我省首家非公有制企业控股的省级地方资产管理公司——泰合资产管理公司也于同期开业,注册资本100亿元。

三是对有技术、有市场、有品牌,资金周转暂时困难的拖欠源头企业,引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。对资金周转暂时困难的大型民营企业,我们积极协调银行间市场交易商协会、银行机构给予债券发行、贷款融资支持,配合银监部门指导5亿元以上且债权银行3家以上的企业客户,组建债权人委员会,避免银行机构多头、盲目、过度授信。截至2月末,全省已组建1167个债权人委员会。为优化地区金融生态环境,我们代省政府办公厅起草了《关于做好打击逃废金融债务工作的通知》,建立了逃废金融债务综合防控、联合惩戒机制,全面提升银企互信和市场信心。

四是支持民营企业参与设立大型融资担保机构。截至3月末,全省资本金3亿元以上融资担保机构79家,其中有民营资本参与的37家,占比46%,资本金10亿元以上机构17家,有民营资本参与的7家,占比41%。同时,与省财政厅进行了初步沟通,拟对符合条件的融资担保公司面向小微企业开展的符合一定条件的融资担保业务,根据其担保费收取标准,分别给予一定比例的财政补贴。

五是加大直接融资补贴力度。对我省已完成规范化公司制改制,申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票(IPO)且已被正式受理的企业,按照不超过申请募集规模的2‰给予一次性补助,单户企业补助资金不低于10万元,不超过100万元;对我省在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业,每户10万元给予一次性补助。2017年,省金融创新发展引导资金给予43家拟首发上市和新三板挂牌融资企业1363万元补助,有力发挥了政策激励作用。

六是培育民营企业发债主体。积极协调第三方评级机构支持我省企业发行债券。去年,我办与大公国际信用评级集团签署合作框架协议,后者承诺在信用评级、中小企业投融资模式创新等领域给予支持。2017年,全省有16家民营企业发行各类债券51只、融资401亿元。

七是支持发展私募股权投资基金。今年一季度,我省私募基金管理机构新增备案52家,其中股权、创业投资基金管理机构38家。截至3月底,全省共有完成备案的私募基金管理机构492家,管理基金规模1700余亿元,其中股权、创业投资基金管理机构351家,管理基金规模1406.54亿元。

八是实施规模企业规范化公司制改制“三年行动计划”,力争到2019年底全省50%以上的规模和限额以上民营企业完成规范化公司制改制。初步统计,截至2017年底,全省累计超过1.5万家企业完成改制,占全部改制企业的42%,完成任务进度88%。

九是针对改制企业所在行业、所处发展阶段特点,优先给予信贷支持。我们会同省工商局、人行济南分行、亚洲城银监局出台了《改制企业股权登记托管工作的指导意见》,鼓励改制企业在齐鲁股权交易中心实行股权集中登记托管和挂牌,为金融机构提供融资服务创造条件。截至2月末,改制后在齐鲁股权交易中心挂牌的非公有制企业超过1000家。

(二)我办配合的4项任务在相关牵头部门的统一安排下有序开展

一是配合亚洲城银监局“引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵(质)押物等方式,有效破圈断链”。我们指导各市在摸清企业间担保、互保关系基础上,区分不同情况,积极采取有效措施解除出险企业担保关系。鼓励各地成立大型政府性融资担保机构,在风险可控、依法合规的前提下,积极参与“破圈断链”工作。

二是配合亚洲城银监局严肃查处变相提高融资成本、企业负担行为。我们会同亚洲城银监局、青岛银监局,对省审计厅审计发现的涉嫌违规收取贷款承诺费、咨询费、财务顾问费等问题,组织专人逐家企业进行调查核实,严格禁止随意收取费用、设置条件增加企业负担的行为。

三是配合省财政厅创新“政银保”贷款保证保险业务,对发展前景好的民营企业,放宽保险费率、期限以及银行贷款利率浮动水平”。会同省财政厅等有关部门对“政银保”政策进行了修订完善,将单户贷款额由300万提高到不超过1000万,对有订单、有效益、有发展前景的企业,在现行“政银保”政策对保险费率、期限及银行贷款利率限定基础上,适当提高上浮比例和延长贷款期限,其中保险费率暂行不超过原费率(3%)的1倍,贷款期限不超过2年,贷款利率上浮比例不超过50%,具体可由贷款企业、银行和保险企业协商确定。

四是配合省商务厅对在我省新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构,省财政一次性奖励500万元”。为促进总部经济发展,今年3月,省商务厅牵头,联合我办等6个部门印发了《亚洲城省总部机构奖励政策实施办法》,对符合条件的企业一次性奖励500万元。

(三)领导班子成员联系服务非公有制企业有关情况

工作中,立足于构建亲清政商关系,金融办各主任按照职责分工,身体力行、主动作为,积极协调帮助企业解决问题。在风险防控方面,近两年来,在帮助民营企业化解风险方面做了大量的统筹协调、政策争取工作,如原主要负责同志先后赴东营、滨州、临沂、日照等地,调研大海集团、齐星集团、江泉集团、晨曦集团等企业流动性风险问题。刘晓副主任先后赴菏泽、滨州、烟台、济南等地,调研了洪业集团、玉皇集团、西王集团、鹏辉铜业、天业集团等企业风险化解情况;葛志强副主任先后多次赴证监会、上海证券交易所汇报沟通龙力生物、天业股份风险处置工作。同时,在规模企业改制方面,葛主任深入基层,了解企业改制过程中存在的问题。在鼓励和引导地方金融组织发展方面,赵理尘副主任高度重视小贷公司、融资担保公司健康发展,指导有关行业协会开展培训、讲解政策,多次与普惠农牧融资担保有限公司等民营融资担保公司机构负责人座谈沟通,了解企业业务开展及面临的突出问题等。初明锋副主任对主要由民营资本发起设立的亚洲城广丰橡胶轮胎交易中心、东亚畜牧产品交易所等交易市场筹建和发展情况给予了较多关注,多次到现场调研,指导推动业务开展。赴泰安市盛鼎等民间融资机构开展实地调研,赴菏泽、烟台、聊城等地,亚洲城宝舜化工、海林环保、三重技术、枫林环保、海波海洋生物等企业,了解实体经济融资中存在的问题和困难,在有关文件和工作报告中提出因应之策或工作建议。

(四)在支持非公有制经济发展方面的其他工作

一是围绕新旧动能转换主题主线,谋划金融支持非公有制经济发展蓝图。认真抓好金融支持新旧动能转换重大工程落实,建立现代金融产业项目库,打造一批符合新动能发展方向、满足实体经济发展需求的金融项目和品牌,提升金融产业发展质效及服务实体经济的能力和水平;研究制定《关于做强金融产业更好支持新旧动能转换的实施意见》,编制《亚洲城省金融产业发展规划(2018-2022)》,在这些具体工作和政策文件当中,都对促进金融与非公有制经济对接做出了针对性安排。

二是引进和培育金融人才,为我省非公有制经济发展提供智力支撑。激活金融人才发展体制机制,制定了《金融高端人才奖励办法》等系列文件,建立了金融人才评价专家库。在非公有制地方金融组织中涌现出一批“齐鲁金融之星”和“亚洲城省金融高端人才”,他们已经成为促进企业发展的领头羊。

三是完善金融业发展激励机制,有效激发非公有制企业做强做优做大热情。联合省财政厅设立了金融创新发展引导资金,主要用于鼓励企业上市、在新三板或区域股权市场挂牌融资,引导地方金融机构(组织)开展服务创新,这对非公有制企业和国有企业都是一视同仁的。近两年来,有32家企业获得上市补助1860万元,244家企业获得在新三板或区域股权市场挂牌融资补助2559万元,有227家地方金融组织获得创新发展补助3215万元。

四是积极做好依法行政和简政放权工作,营造良好的营商环境。把制度建设放在首位,去年以来,就规范性文件制定、公平竞争审查、行政执法 “三项制度”等进行了梳理规范,出台文件近20个。全面启动了 “双随机、一公开”抽查监管工作。建立放管服工作台账,推进政府职能转变,目前,我办行政许可事项全部可实现网上办理。

五是我省率先在全国开展新型农村合作金融试点工作,

着力服务于“三农”。自2015年初,我省作为全国唯一试点省份,开展了新型农村合作金融试点工作,着力解决农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求。截至今年2月末,全省有130个县(市、区和开发区)的408家合作社取得试点资格,13个市实现了试点县域全覆盖,累计发生信用互助业务1.45亿元。

二、存在的困难和问题

虽然我省在金融支持非公有制经济发展方面出台了一些扶持政策,但是由于受外部环境的影响和无形门槛的限制,非公企业与金融服务的对接仍然存在不同程度的困难。

(一)当前民营企业流动性风险防控压力较大。实体经济风险进一步向金融领域传递。企业信用违约风险仍呈上升趋势,特别是个别民营企业风险化解面临较多困难,加之其直接担保企业也大多体量相当,债务风险相互关联交织,这成为当前我省区域金融风险的主要成因,也因此对民营企业获得融资等金融服务带来较大不利影响。

(二)非公经济进入金融服务领域积极性下降。比如,在当前宏观经济环境偏紧的情况下,部分民营企业资金链紧张,加之地方金融组织经营难度加大,导致民营资本发起设立新型金融服务组织的意愿明显减弱。再比如,在融资担保行业,目前国家政策导向是大力发展政府支持的融资担保机构,作为服务小微企业和“三农”的主力军,这无疑是正确的,但也在客观上对民营资本进入产生了挤出效应。另一方面,由于复杂的历史原因,民营资本主导的融资担保机构与银行业的合作已经形成一道很高的门槛,需要下很大的力气逐步予以消除。

(三)企业改制进度和质量不均衡。从我们前期督导的情况来看,除了地方政府工作落实力度不够,企业方面也有一些问题。有的企业“怕麻烦、怕透明、怕公开、怕监管”,不敢改制,有的企业历史遗留问题较多,改制补缴税费、补办证件成本较高,不愿改制等等。

三、下步打算

(一)做好金融风险防控化解工作。进一步强化风险监测预警,密切关注重点领域、重点企业、重点机构风险,抓好金融突发事件应急预案贯彻落实。坚持因企而异、分类施策,强化属地风险处置责任,健全完善风险处置交办督察和责任落实制度,探索实施区域不良贷款动态管理,促进政监金企互信合作。推动金融领域社会信用体系建设,严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等各种违法行为。

(二)推动地方金融组织更好地服务非公经济发展。积极引导融资担保机构坚守为中小微企业和“三农”提供融资增信的主业,尽快做大主营业务规模,支持“三农”和中小微企业,为推动全省非公有制经济健康发展做出积极贡献。指导民间融资机构协会,以民间融资行业标志为抓手,推进民间融资品牌战略,逐步树立品牌形象,吸引更多的非公企业进入民间融资规范发展领域。

(三)进一步加大企业改制推进力度。推动进度较慢的市按照目标要求完成任务,同时把握好工作进度与改制质量的关系。进一步强化政策引导,为企业改制工作提供有力保障,并注重做好已改制企业与资本市场对接等金融服务工作。

 

亚洲城省金融工作办公室

2018年4月20日   


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